Governo quer zerar imposto de combustível de aviões até dezembro para segurar alta de passagens

O governo quer zerar o imposto de combustível de aviões até dezembro para segurar a alta de passagens. O Ministério de Portos e Aeroportos pediu ao Ministério da Fazenda a prorrogação da desoneração de PIS/Pasep e Cofins sobre o querosene de aviação (QAV) até 31 de dezembro. A isenção atual vence em 31 de julho. A medida gera economia de R$ 0,07 por litro de QAV e tenta conter a alta de 40,5% no combustível desde o fim de 2025.

A proposta foi encaminhada pelos Portos e Aeroportos à Fazenda nesta semana e está sob análise da equipe econômica. A medida tenta evitar novos aumentos no preço das passagens aéreas e reduzir a pressão financeira sobre as companhias do setor, justamente nas vésperas das eleições deste ano.

A isenção tributária atual, criada de forma temporária no fim de maio, vence nesta quinta-feira, 31 de julho. O plano agora é estendê-la por mais cinco meses, prorrogando a isenção total da cobrança sobre o combustível usado na aviação.

A isenção de PIS/Pasep e Cofins representa uma economia imediata de aproximadamente R$ 0,07 por litro de QAV. Diferentemente de outras iniciativas adotadas para socorrer o setor, como parcelamentos de débitos e linhas de crédito, a redução atua diretamente sobre o preço do insumo, diminuindo custo operacional.

A justificativa é que a crise provocada pela disparada do preço do querosene de aviação ainda não foi superada. Mesmo após duas reduções e uma série de reajustes no processo, o QAV ainda está com valor pelo menos 40,5% mais caro do que no fim de 2025.

Segundo os cálculos dos Portos e Aeroportos, isso gerou um custo adicional de R$ 3,7 bilhões para as companhias aéreas, apenas entre abril e junho. O combustível é o principal item de custo da aviação comercial, mas seu peso tem ganho espaço crescente. Em 2025, o querosene representava 29,4% das despesas operacionais das empresas. Depois da sequência de reajustes registrada neste ano, essa participação passou para uma faixa estimada entre 40% e 45%, fazendo com que praticamente metade dos gastos das companhias esteja concentrada na compra de combustível.

O problema é agravado pelo fato de cerca de 57% dos custos do setor serem atrelados ao dólar, enquanto a maior parte das receitas é obtida em reais, o que turbina os efeitos das oscilações cambiais e do preço internacional do petróleo.

A alta acontece em um momento em que as empresas aéreas têm pouca capacidade financeira para absorver aumentos. Duas das três grandes companhias que operam no país, Gol e Azul, encerraram recentemente processos de recuperação judicial nos Estados Unidos.

Os efeitos desse cenário já começaram a aparecer na oferta de voos. Dados da Anac mostram que as companhias retiraram da programação 3.624 voos previstos para maio, outros 3.204 para junho e mais 1.530 em julho. Ao todo, portanto, foram 8.358 voos cancelados da malha originalmente planejada nesses três meses.

O governo está preocupado, principalmente, com a aviação regional, porque o impacto tende a ser mais severo em estados das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, onde há menor densidade populacional, menos alternativas de transporte e maior dificuldade para abastecimento de combustível.

Paralelamente, os reajustes do combustível já começaram a aparecer no preço das passagens. A tarifa aérea média doméstica atingiu R$ 707,16 em maio deste ano, valor 12,8% superior ao registrado no mesmo mês de 2025.

Estudos do setor indicam que cada aumento de 1% no preço médio das passagens pode reduzir a demanda doméstica entre 0,45% e 0,56%. Considerando que o mercado brasileiro transportou 101,2 milhões de passageiros em voos domésticos em 2025, isso representa uma perda potencial de até 567 mil passageiros por ano para cada ponto percentual de reajuste nas tarifas.

O Mpor (Ministério de Portos e Aeroportos) estima que a prorrogação do benefício até dezembro gere uma renúncia de arrecadação entre R$ 100 milhões e R$ 120 milhões. A pasta sustenta, porém, que esse valor é pequeno diante do impacto econômico causado pela alta do combustível.

Se houver aval da área econômica, o texto seguirá para assinatura do presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva.

Perguntas Frequentes

Por que o governo quer zerar o imposto de combustível de aviões?

Para evitar novos aumentos no preço das passagens aéreas e reduzir a pressão financeira sobre as companhias do setor, em meio a uma alta de 40,5% no QAV desde o fim de 2025.

Qual o valor da economia com a desoneração?

A isenção de PIS/Pasep e Cofins representa uma economia imediata de aproximadamente R$ 0,07 por litro de QAV.

Quantos voos foram cancelados?

Dados da Anac mostram 8.358 voos cancelados da malha originalmente planejada entre maio e julho.

Qual o impacto nas passagens aéreas?

A tarifa aérea média doméstica atingiu R$ 707,16 em maio, valor 12,8% superior ao registrado no mesmo mês de 2025.

Quem assinará a medida?

Se houver aval da área econômica, o texto seguirá para assinatura do presidente Luiz Inácio Lula da Silva.